油气体制改革“加速度”:近期发改委将印发文件

千呼万唤之后,油气体制改革方案终于要到了揭开面纱的那一刻!

4月18日,参与方案制定的发改委内部人士向华夏能源网透露,油气体制改革方案的审批程序已全部走完,“中央全面深化改革领导小组”(下称深改组)、国务院等部门都已原则审议通过改革方案。

“很快会出来,很快会出来!”该内部人士表示:方案将会在近期由发改委向相关部门印发,届时外界将会看到改革方案的全貌。

油气改革方案的出台,将是中国能源体系中继2015年新电改之后的另一件重大事件,涉及到油气行业数十万亿的资产规模和数百万的从业者利益,打破垄断、公平准入、市场化、推进混合所有制等将是改革重点。

由于牵涉的利益面很广,油气改革的阻力并不会小。“方案能够出来就是不容易的了,重在下一步落实,博弈肯定是免不了的。”上述发改委内部人士透露:目前,发改委内部已组织相关职能部门启动了配套落实文件的起草工作,会跟电改方案一样出台总方案后陆续发出多个配套文件。

油气改革:最高领导人很感兴趣很重视

油气体制改革方案已筹划经年。

2013年,十八届三中全会提出油气价格改革方案,要求放开竞争性环节价格;2016年,油气改革再度成为年度改革重点计划。目前,油气管网价格改革、成本核算、油气混改试点等一系列事项已经在中石油、中石化推进中。

外界看起来风平浪静,但油气改革方案的制定在体系内部则艰难重重。

“在过去一年多时间,我很大的时间精力都在这个事情上,方案改了定、定了改,经历了好多次的修订和调整”上述发改委内部人士告诉华夏能源网说。

“不过好在包括最高领导人在内的政府高层在推进油气改革的问题上态度坚决,对整体方案设计非常重视。多位中央领导都很多次提了原则性意见,我们就要仔细去论证,去斟酌措辞,再上报。”该人士表示。

虽历尽艰难,方案还是最终确定。华夏能源网了解到,改革方案明确,要还原能源的商品属性,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,同时要更好发挥政府作用,详细方案包括以下内容:

在油气勘探开发上,将放开竞争性领域和环节,实行统一市场准入制度,支持民营资本做能源投资;

能源价格将“管住中间、放开两头”,放开油气竞争性环节价格,对油气官网的输配环节实行政府指导定价;

在石油、天然气的进出口,以及下游环节,也将有序放开。重要改革,将在试点基础上逐步推开。

博弈继续:落实要比制定方案难很多

油气改革方案的落定,是多方博弈的结果。作为改革的直接对象,中石油、中石化等石油国企受到的影响很大。

上述发改委内部人士告诉华夏能源网说,在方案制定中,几大国企提了不少意见,很多措辞经过了很多次讨论、争夺之后才最终定下来。“很多次是在开会讨论时已经说没有问题了,过几天又有新的意见出来。并且他们经常是直接向国务院递交,国务院主管部门批示后再返给我们,我们就再次做修改、论证。”

目前,油气体制改革方案的审批程序已全部走完,包括“中央全面深化改革领导小组”(下称深改组)、国务院等部门都已原则审议通过。按照政府工作安排,下一步将由发改委向相应层级的政府部门印发,“外界将很快看到文件全文”。

对于油气改革,中石油、中石化等石油国企非常重视,很多布局已经在提前进行,个中深意值得品咂:

今年以来,中石油则在大力推进天然气销售体系改革,相继挂牌成立了南方分公司、北方分公司。在北方公司成立后的首次工作会上,总经理刘志表示要“跑马圈地”占领区域市场,“厚植根基”巩固现有市场,“深耕细作”潜力市场。

4月5日,中石化集团公司召开专题会议,董事长王玉普亲自担纲主持,主题是研究销售公司深化体制机制改革总体方案。王玉普要求:扎实推进销售公司体制机制改革,并以此为引导,全面推进集团公司各项改革。

在另一方面,几大国企对油气改革的利益争取也在进行中。华夏能源网获悉,就在上上周中石化高层领导专门拜会了发改委领导,据参与会见、接待的人士透露,中石化此行的主要目的就是探讨油气改革方案的落地问题。

据了解,目前发改委内部已组织相关职能部门启动了配套落实文件的起草工作,会跟电改方案一样出台总方案后陆续发出多个配套文件。

“总方案是原则性文件,落实才是重点,如何落实下去比做方案难多了。太激进了不现实,推动不了;太保守了没有意义,改革需要干货。好在目前总归是在往前走了,这就是好事情。”上述发改委内部人士说道。

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