以深化供给侧结构性改革为主线,全面推进中国能源转型

一是煤炭产能总体过剩的问题并未从根本上解决,去产能仍将是未来一段时期煤炭行业发展的主线。二是电力需求增速放缓与新能源发电装机较快增长的矛盾凸显,弃风弃光弃水问题需要有新的政策和机制设计。三是天然气作为清洁能源的发展仍受到“太贵”的影响,与2020年实现天然气占一次能源消费比重达到10%的目标还有一定的差距,压力较大。

为此,我们必须按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上关于推动我国能源生产和消费革命的“四个革命、一个合作”的要求,全面深化能源转型。

三、着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系

(一)坚定不移地深化能源领域改革,为能源转型提供良好制度支撑

要通过改革还原能源商品属性,构建有效竞争的市场体系,建立健全现代能源监管体系,提高能源部门发展的质量、效益和竞争力。关键是要落实中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》两份能源领域改革的纲领性文件精神,加快推进电力体制改革和石油天然气体制改革,以改革促转型,以改革促发展。

(二)将煤炭去产能和高效清洁利用统筹考虑,提高煤炭资源利用效率

煤炭在较长一段时间内仍将是我国的主体能源,并承载着数百万工人的就业。如何持续提高煤炭资源的利用效率,以实现其最高附加价值,是我们必须充分重视并解决好的战略任务。这既要坚定不移地降低散烧煤比重,又需要稳步推进清洁燃煤发电机组改造,大力发展低阶煤的分级分质利用,还要持续探索以煤为原料的精细化工产业等新发展方向。通过去产能和补短板的组合效用,实现煤炭资源利用率和行业自我发展能力的稳步提升。

(三)多措并举加快天然气市场化,力争“十三五”末占比达到10%的既定目标

在全球能源转型的宏伟蓝图中,天然气已被广泛认为是最重要的替代能源,并且可以与可再生能源融合发展、良性互补。为此,必须积极推进基础设施建设和实现第三方公平准入,降低天然气中间环节成本;建立合理的天然气价格形成机制;抓住美国扩大LNG出口的时机,充分利用国际低价天然气资源。通过多措并举,争取“十三五”末天然气占一次能源消费的比重能够达到10%,成为主体能源之一,并力争到2030年,这一比重达到15%左右。

(四)将化石能源利用和可再生能源发展、能源体系优化统筹考虑,提高能源系统的灵活性和综合效率

在相当长一个时期,可再生能源发展与化石能源高效利用存在较强的互补性。需要通过改革创新,促进煤电、燃气机组转变角色,适应新定位,为可再生能源发展铺平道路。目前,风电、光伏的发电成本每年约以10%的速度下降,小型天然气燃机基本实现国产化,地热资源梯级开发利用技术日益成熟,大数据技术和智慧能源系统解决方案日新月异,未来能源的生产和消费将从“以点为主”向“点面协同分布”转变,“多能互补”+智慧能源形成的创新型分布式能源供应体系,具有日益广阔的空间。因此,未来能源系统应逐步朝着“宜集中则集中,宜分散就分散,集中为分散当备用”的灵活智慧能源供应体系转变,以促进系统灵活性和综合效率的逐步提高。

(五)在“一带一路”建设中加强国际能源合作

能源合作是“一带一路”建设极为重要的组成部分。在“一带一路”框架下,我们可以积极推进中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区开发建设,完善和扩大西北、东北、西南和海上四大油气运输通道,进一步健全跨国油气管道安全稳定运营机制,提升通道安全可靠的运输能力。同时,积极参与全球能源治理,深化双边、多边能源合作,加强与能源生产消费大国和国际能源组织的交流,尤其是加强中美在油气领域的合作,不断扩大我国在国际能源事务中的话语权和影响力。

女士们、先生们!

我国的经济社会发展正处于一个非常关键的历史阶段,我国的能源转型也正处于一个非常关键的历史节点。当前,新一轮产业革命正在孕育兴起,全球能源科技创新日新月异,新技术、新模式、新业态不断涌现,国际能源价格又处于相对低位,我们必须抓住这一重要的时间窗口,以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,加快推动我国的能源体系向更加清洁低碳、更加安全高效的现代能源体系顺利转型。

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